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   2023年8月15日，是首個(gè)“全國(guó)生態(tài)日”。岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院與岳陽(yáng)市人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)公益訴訟十大典型案例》，旨在通過(guò)鮮活的案例傳遞“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，共同守護(hù)好這一江碧水。

岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)公益訴訟十大典型案例

1.岳陽(yáng)市人民檢察院訴周某、王某、裴某某非法捕撈水產(chǎn)品民事公益訴訟案

2.岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局與湖南某化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)案

  3.君山區(qū)人民檢察院訴譚某某、肖某某等10人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案

4.湘陰縣人民檢察院訴胡某某等人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案

5.岳陽(yáng)市人民檢察院訴梁某某、胡某某等6人非法狩獵野生動(dòng)物民事公益訴訟系列案

6.岳陽(yáng)市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)訴謝某某、周某某、岳某某非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物民事公益訴訟、岳陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)支持起訴案

7.平江縣人民檢察院訴岳陽(yáng)某建材公司、李某某、廖某某等6人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

8.岳陽(yáng)市人民檢察院訴岳陽(yáng)某養(yǎng)殖公司、姚某某、周某某養(yǎng)殖污染環(huán)境民事公益訴訟案

9.岳陽(yáng)縣人民檢察院訴黃某某、陳某、唐某某等8人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案

10.岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民檢察院督促整治噪聲污染行政公益訴訟案

一、岳陽(yáng)市人民檢察院訴周某、王某、裴某某非法捕撈水產(chǎn)品民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)  十年禁漁  調(diào)解協(xié)議  以案釋法  法治宣傳教育

【案情簡(jiǎn)介】

2022年8月6日，周某購(gòu)買三重刺網(wǎng)等工具后，邀集王某、裴某某在洞庭湖君山公園龍口碼頭（東洞庭湖鯉鯽黃顙國(guó)家級(jí)種質(zhì)保護(hù)區(qū)）進(jìn)行非法捕撈活動(dòng)。經(jīng)查，三人捕撈水域?yàn)殚L(zhǎng)江禁捕水域，使用的三重刺網(wǎng)屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的禁捕漁具。經(jīng)岳陽(yáng)市君山區(qū)漁政管理站評(píng)估，周某等三人非法捕撈造成了水生生物資源損害共計(jì)27934.48元。2022年11月23日，周某、王某、裴某某因非法捕撈水產(chǎn)品罪被君山區(qū)法院判處刑罰。2022年12月13日，岳陽(yáng)市檢察院以周某、王某、裴某某非法捕撈水產(chǎn)品破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，向岳陽(yáng)市中院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令周某等三人對(duì)造成的水生生物資源損害連帶賠償27934.48元。

【審理結(jié)果】

2023年3月1日，該案一審公開開庭審理，岳陽(yáng)市檢察院檢察長(zhǎng)以公益訴訟起訴人的身份出庭，岳陽(yáng)市中院院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)。法庭經(jīng)審理認(rèn)為，周某等三人非法捕撈破壞水生生物資源，損害了社會(huì)公共利益，在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)損害賠償和修復(fù)的責(zé)任，加大對(duì)同類違法行為的警示和教育作用。在法院合議庭的主持下，檢察機(jī)關(guān)與三被告當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議：周某等三人連帶賠償因非法捕撈造成的水生生物資源損害賠償金27934.48元，于2023年12月31日之前付清，已繳納的2000元生態(tài)修復(fù)費(fèi)用可予以抵扣。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，岳陽(yáng)市中院于2023年3月7日將民事起訴狀、調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告，公告三十日期滿后未收到任何意見或建議，已制作并送達(dá)了調(diào)解書。

【典型意義】

十年禁漁是保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)的重要戰(zhàn)略，任重道遠(yuǎn)。非法捕撈水產(chǎn)品大多是“小案”，但卻與群眾生活息息相關(guān)。在《長(zhǎng)江保護(hù)法》施行兩周年的日子，為引導(dǎo)群眾知法、畏法、守法，市檢察院和市法院“兩長(zhǎng)”出庭，精辦“小案”。該案邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)行政機(jī)關(guān)代表、高校學(xué)生、律師旁聽庭審，邀請(qǐng)有專門知識(shí)的人出庭對(duì)非法捕撈生態(tài)環(huán)境和資源損害的相關(guān)專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行闡述和詳細(xì)說(shuō)明，以案說(shuō)法開展法治宣傳。該案促使違法行為人真誠(chéng)悔過(guò)，愿意履行生態(tài)修復(fù)賠償?shù)呢?zé)任，并主動(dòng)提出希望加入保護(hù)生態(tài)環(huán)境志愿者的大家庭，通過(guò)巡河巡湖、增殖放流來(lái)保護(hù)生態(tài)，為長(zhǎng)江大保護(hù)貢獻(xiàn)自己一份力量。曾經(jīng)的“捕魚人”成為了“護(hù)魚人”。

二、岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局與湖南某化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)案

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商  水污染  調(diào)解協(xié)議  司法確認(rèn)

【案情簡(jiǎn)介】

2020年5月，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局對(duì)湖南某化工科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司外排廢水中化學(xué)需氧量和甲苯超標(biāo)。經(jīng)評(píng)估，該公司因雨污染分流設(shè)計(jì)不合理，雨水閘板損壞導(dǎo)致廠區(qū)雨水排口化學(xué)需氧量、甲苯超標(biāo)，超標(biāo)廢水直排入雨水管網(wǎng)，造成生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)明確，依據(jù)水污染虛擬治理成本法計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為28472.08元。

2021年6月，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局與湖南某化工科技有限公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，邀請(qǐng)?jiān)狸?yáng)市檢察院參與磋商。磋商形成一致意見，并于2021年11月16日達(dá)成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》。

2021年12月13日，岳陽(yáng)市中院立案受理申請(qǐng)人岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局與湖南某化工科技有限公司關(guān)于司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請(qǐng)。12月22日，岳陽(yáng)市中院將生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議內(nèi)容向社會(huì)發(fā)布公告，公告期內(nèi)未收到異議。

【審理結(jié)果】

岳陽(yáng)市中院經(jīng)審查認(rèn)為，上述協(xié)議是雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，且不存在損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的情形，經(jīng)公告后沒有公民、法人或者組織提出異議，符合司法確認(rèn)的法定條件，裁定：岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局與湖南某化工科技有限公司于2021年11月16日達(dá)成的《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》有效。

【典型意義】

牢記習(xí)總書記“守護(hù)一江碧水”諄諄囑托，守秀美洞庭，護(hù)碧水長(zhǎng)江，應(yīng)充分發(fā)揮司法審判職能、檢察監(jiān)督職能，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和環(huán)境公共利益。2017年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，按照“依法推進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，主動(dòng)磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督”的原則，由賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人就鑒定評(píng)估、修復(fù)方案、賠償范圍、賠償費(fèi)用等事項(xiàng)進(jìn)行磋商，達(dá)成賠償協(xié)議的，可向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。本案是岳陽(yáng)市中院受理的第一例生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案，檢察機(jī)關(guān)支持和監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展了磋商。人民法院依法通過(guò)對(duì)協(xié)議效力進(jìn)行審查，審查是否存在損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益后作出司法確認(rèn)。通過(guò)司法確認(rèn)形式，節(jié)省了行政和司法資源，對(duì)賠償義務(wù)人主動(dòng)認(rèn)識(shí)其行為錯(cuò)誤，進(jìn)而自愿履行具有積極意義。

三、君山區(qū)人民檢察院訴譚某某、肖某某等10人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟  長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)  電捕魚  “全鏈條”打擊

【案情簡(jiǎn)介】

2020年，譚某某、肖某某等人經(jīng)預(yù)謀組成非法捕撈固定團(tuán)伙，召集匡某某、賀某某等人在長(zhǎng)江湘鄂交界水域白鰭豚保護(hù)區(qū)使用電拖網(wǎng)非法捕撈漁獲物1萬(wàn)余斤，將漁獲物銷售給事先聯(lián)系的許某某，獲利5萬(wàn)余元。2021年10月至11月，該團(tuán)伙再次作案，組織匡某某、賀某某、陳某某等人先后11次在長(zhǎng)江湘鄂交界的臨湘水域使用電拖網(wǎng)非法捕撈漁獲物4.7萬(wàn)余斤，將漁獲物銷售給事先聯(lián)系的黃某某，非法獲利27萬(wàn)余元。黃某某租賃魚罐車到現(xiàn)場(chǎng)裝魚、購(gòu)買并將漁獲物銷售至益陽(yáng)、沅江等地獲利。

公安部門移送審查起訴后，君山區(qū)檢察院進(jìn)一步查明：譚某某、肖某某等人與許某某、黃某某等人建立了相對(duì)固定的合作關(guān)系，形成了“捕撈—收購(gòu)—運(yùn)輸—銷售”非法捕撈漁獲物的完整利益鏈條。該院追訴了漏犯1人，核實(shí)、厘清涉案水產(chǎn)品的數(shù)量和各被告人非法交易的金額。經(jīng)委托專家對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品漁業(yè)資源損失和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，譚某某等人以電拖網(wǎng)非法捕撈，造成的水生生物資源損害共計(jì)1344.8萬(wàn)元。2022年7月20日，君山區(qū)檢察院依法對(duì)譚某某等10人提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令：十被告在各自參與的范圍內(nèi)連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1344.8萬(wàn)元、專家鑒定費(fèi)用6萬(wàn)元。

【審理結(jié)果】

2022年9月30日，本案公開開庭審理，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、岳陽(yáng)市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)的工作人員旁聽庭審。法庭查明并采信檢察機(jī)關(guān)證明的案件事實(shí)。君山區(qū)法院審理認(rèn)為，譚某某等8人為謀取非法利益采用禁用工具在長(zhǎng)江非法捕撈水產(chǎn)品，數(shù)量較大，破壞了水生物資源和水生態(tài)環(huán)境，損害了社會(huì)公共利益，是本案的直接侵權(quán)人，同時(shí)構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)在其各自非法捕撈范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任。黃某某、許某某2人明知漁獲物系非法捕撈仍進(jìn)行收購(gòu)，且非法捕撈與收購(gòu)形成了完整的利益鏈條，收購(gòu)誘發(fā)了非法捕撈，成為了非法捕撈實(shí)現(xiàn)獲利的渠道，收購(gòu)者與生態(tài)資源損害之間有法律上的因果關(guān)系，系間接侵權(quán)人，應(yīng)當(dāng)在其收購(gòu)范圍內(nèi)與直接侵權(quán)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2022年10月20日，君山區(qū)法院作出刑事附帶民事判決，判令譚某某等10名被告人有期徒刑兩年八個(gè)月到八個(gè)月不等，并支持檢察機(jī)關(guān)提出的附帶民事公益訴訟全部訴求。

【典型意義】

長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域自2020年1月1日起開始實(shí)行全面禁漁，禁令之下，不法人員為牟取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)。本案涉案人員較多、涉案時(shí)間和地點(diǎn)跨度大，非法捕撈團(tuán)伙成員之間分工明確，形成了捕撈、收購(gòu)、販賣長(zhǎng)江野生魚的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物數(shù)量巨大，嚴(yán)重破壞了長(zhǎng)江漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。本案針對(duì)非法捕撈“捕-運(yùn)-銷”全鏈條，重點(diǎn)打擊職業(yè)化、團(tuán)伙化非法捕撈行為，通過(guò)“一案兩訴”和“刑民雙罰”，讓違法者為其造成的受損生態(tài)買單，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)。

四、湘陰縣人民檢察院訴胡某某等人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟  野生動(dòng)物資源保護(hù)  小天鵝  專家輔助人出庭  替代性方式修復(fù)   

【案情簡(jiǎn)介】

2016年11月下旬至2017年1月17日，胡某某等14人為牟取非法利益，分六次到位于湘陰縣楊林寨鄉(xiāng)的洞庭湖內(nèi)橫嶺湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)獵殺國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物小天鵝52只，破壞了自然生態(tài)環(huán)境資源，造成國(guó)家野生動(dòng)物資源損失價(jià)值達(dá)69472元。經(jīng)湖南師范大學(xué)生命科學(xué)院出具專家意見，認(rèn)為：1.在長(zhǎng)期的進(jìn)化過(guò)程中，每只小天鵝攜帶著本種群的基礎(chǔ)基因以及個(gè)體的特殊基因，由此構(gòu)成該種群遺傳多樣性,一旦消失將無(wú)法挽回。2.小天鵝的生態(tài)價(jià)值主要體現(xiàn)在其與環(huán)境已經(jīng)形成了相對(duì)固定的生態(tài)關(guān)系，這種動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系維系著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。人為造成小天鵝種群數(shù)量減少，直接影響著整個(gè)洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡。

湘陰縣檢察院在辦理胡某某等人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事案件時(shí)，對(duì)胡某某等人以刑事附帶民事公益訴訟案件立案。2018年1月26日，湘陰縣檢察院依法向湘陰縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求：1.判令胡某某等人共同賠償因侵權(quán)造成的國(guó)家資源損失69472元；2.判令胡某某等人采取替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境；3.判令胡某某等人共同承擔(dān)專家咨詢費(fèi)16000元。

【審理結(jié)果】

2018年6月15日，該案公開開庭審理。庭審中，湘陰縣檢察院聘請(qǐng)全國(guó)知名野生動(dòng)物專家作為專家輔助人出庭，就獵殺小天鵝對(duì)環(huán)境破壞程度、生態(tài)的損害及修復(fù)方式、費(fèi)用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源等方面發(fā)表專家意見。2018年9月18日，湘陰縣法院依法作出刑事附帶民事公益訴訟判決，支持了檢察機(jī)關(guān)提出的全部訴訟請(qǐng)求。

此后，公益訴訟起訴人繼續(xù)跟進(jìn)判決內(nèi)容的執(zhí)行，胡某某等人委托湘陰縣林業(yè)局代為履行，湘陰縣林業(yè)局制定《橫嶺湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施方案》，在橫嶺湖自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)設(shè)立人工促進(jìn)修復(fù)區(qū)100畝管護(hù)三年，種植旱柳250株、種植水草100畝；印發(fā)宣傳資料5000份。經(jīng)橫嶺湖自然保護(hù)區(qū)青山島管理站觀測(cè)，2018年底，橫嶺湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)小天鵝種群數(shù)量明顯增加，由案發(fā)前的300余只增加到4400余只。

【典型意義】

野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可替代的重要組成部分。該案提出以替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境的訴請(qǐng)，對(duì)保護(hù)好洞庭湖的野生動(dòng)植物資源及生態(tài)環(huán)境起到了較好的引領(lǐng)示范作用。引入專家輔助人出庭制度，不僅提供了專業(yè)意見，而且還給所有聽庭人員上了一堂生動(dòng)的法治公開課。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞，向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議，對(duì)社會(huì)公眾增強(qiáng)法治意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，注重生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有積極意義。該案獲評(píng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟典型案例。

五、岳陽(yáng)市人民檢察院訴梁某某、胡某某等6人非法狩獵野生動(dòng)物民事公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  野生動(dòng)物資源保護(hù)  “三有”保護(hù)動(dòng)物  補(bǔ)種復(fù)綠

【案情簡(jiǎn)介】

2019年12月27日晚，梁某某等三人為牟取非法利益，在湘陰縣新泉鎮(zhèn)新洲村狩獵黑水雞16只、珠頸斑鳩1只。2019年9月至2020年1月，胡某某等三人在汨羅市、湘陰縣山林放置獵夾獵捕9只野兔、3只黃鼬（黃鼠狼）。經(jīng)湘陰縣野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理站認(rèn)定，黑水雞、珠頸斑鳩、野兔、黃鼬均為國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。

梁某某、胡某某等6人的獵捕行為均構(gòu)成非法狩獵罪，分別被判處有期徒刑、緩刑。2021年1月，岳陽(yáng)市檢察院依法向岳陽(yáng)市中院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令：1.梁某某等3人連帶承擔(dān)國(guó)家野生動(dòng)物資源損失費(fèi)5100元，胡某某等3人在各自參與范圍內(nèi)連帶承擔(dān)國(guó)家野生動(dòng)物資源損失費(fèi)3293元。2. 根據(jù)湘陰縣林業(yè)局分別出具的生態(tài)環(huán)境修復(fù)意見，梁某某等3人、胡某某等3人分別采取植樹造林（200株）的方式替代性修復(fù)生態(tài)。3.進(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)宣傳，制作并張貼野生動(dòng)物保護(hù)宣傳標(biāo)語(yǔ)。

【審理結(jié)果】

2021年4月，上述兩案件公開開庭審理。岳陽(yáng)市中院審理認(rèn)為，梁某某、胡某某等6人違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期使用禁用的工具進(jìn)行狩獵，其行為不僅構(gòu)成非法狩獵罪且破壞了野生動(dòng)物資源，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境民事責(zé)任。該院依法作出民事公益訴訟判決，分別判令6名被告在賠償國(guó)家野生動(dòng)物資源損失的同時(shí)，采取植樹的方式對(duì)破壞的野生動(dòng)物生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)。

根據(jù)判決，岳陽(yáng)市中院在聽取湘陰縣林業(yè)局的建議后，選定植樹地址，并邀請(qǐng)民事公益訴訟起訴人參與執(zhí)行監(jiān)督。兩案件被告在判決生效后，共同在指定地點(diǎn)植樹400株。

【典型意義】

被列入《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》的“三有保護(hù)”動(dòng)物，對(duì)于維持生物多樣性和生態(tài)平衡具有重要作用，需要加強(qiáng)保護(hù)和管理。人為亂捕濫獵“三有保護(hù)”動(dòng)物，會(huì)造成野生動(dòng)物數(shù)量減少，影響和破壞當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期形成的生態(tài)系統(tǒng)平衡。該案辦理不僅要求違法狩獵者承擔(dān)了國(guó)家野生動(dòng)物資源損失，同時(shí)通過(guò)科學(xué)指定植樹地址、執(zhí)行監(jiān)督，促使被告植樹造林、補(bǔ)種復(fù)綠，將替代性修復(fù)生態(tài)的判決落到實(shí)處，真正貫徹司法恢復(fù)性理念，更好的保護(hù)了地方生態(tài)。

六、岳陽(yáng)市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)訴謝某某、周某某、岳某某非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物

民事公益訴訟、岳陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)支持起訴案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  支持起訴  野生動(dòng)物資源保護(hù)  生物多樣性  損害賠償  專家意見

【案情簡(jiǎn)介】

2019年10月，謝某某明知水獺是國(guó)家二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向周某某、荊某某（另案處理）購(gòu)買水獺，以3000元向周某某購(gòu)買1只并在武漢市蔡甸區(qū)交貨，以3.5萬(wàn)元向荊某某購(gòu)買6只。11月9日，謝某某將其中1只水獺以1.5萬(wàn)元出售給岳某某并在荊門市客運(yùn)南站交貨。2020年1月15日，謝某某準(zhǔn)備再次出售水獺時(shí)被岳陽(yáng)市森林公安局現(xiàn)場(chǎng)抓獲，當(dāng)場(chǎng)扣押3只活體動(dòng)物，另外3只水獺因飼養(yǎng)不當(dāng)死亡。經(jīng)湖南省野生動(dòng)物專家鑒定，被扣押的活體、死體動(dòng)物均為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物小爪水獺，對(duì)維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡具有重要價(jià)值。

2020年2月21日，岳陽(yáng)樓區(qū)法院當(dāng)庭判決謝某某、周某某犯非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪并判處刑罰。在岳陽(yáng)樓區(qū)檢察院對(duì)謝某某等人非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案發(fā)布公告期間，岳陽(yáng)市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)向岳陽(yáng)市檢察院和岳陽(yáng)樓區(qū)檢察院發(fā)函稱愿意提起民事公益訴訟，并申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴。經(jīng)核實(shí)其起訴主體資格后，檢察機(jī)關(guān)決定支持市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)提起訴訟。

2020年3月9日，岳陽(yáng)市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)向岳陽(yáng)市中院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令：謝某某賠償野生動(dòng)物資源損失3萬(wàn)元和生態(tài)環(huán)境損失7萬(wàn)元，其中周某某、岳某某分別與謝某某在1萬(wàn)元范圍內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損失連帶責(zé)任等訴訟請(qǐng)求。3月16日，岳陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)提交支持起訴意見書并派員出庭支持起訴。

【審理結(jié)果】

2020年4月10日，本案公開開庭。岳陽(yáng)市中院審理認(rèn)為，謝某某、周某某、岳某某等人明知水獺是國(guó)家二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物，為謀取非法利益和滿足個(gè)人愛好，違法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式多次非法交易水獺，并因飼養(yǎng)不當(dāng)致使3只水獺死亡的行為，違反了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的禁止性規(guī)定，造成了國(guó)家野生動(dòng)物資源損失，其收購(gòu)、出售行為導(dǎo)致小爪水獺離開棲息地，危及到生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的平衡，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。法庭當(dāng)庭判決：三被告構(gòu)成共同侵權(quán)，三被告應(yīng)當(dāng)在各自交易的水獺數(shù)量范圍內(nèi)承擔(dān)連帶侵權(quán)損害賠償責(zé)任和專家鑒定費(fèi)等訴訟費(fèi)用，并向社會(huì)公眾賠禮道歉。

【典型意義】

小爪水獺2015年被列入《世界自然保護(hù)聯(lián)盟》瀕危物種紅色名錄，因享有“世界上最萌動(dòng)物”之稱而成為黑色交易鏈下的高價(jià)寵物，數(shù)量逐年劇減。野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可替代的重要組成部分，每一物種的基因獨(dú)一無(wú)二，且依賴于特定的棲息環(huán)境。非法交易和飼養(yǎng)野生保護(hù)動(dòng)物致使其長(zhǎng)期脫離自然生長(zhǎng)環(huán)境，破壞了生物多樣性和生態(tài)平衡，應(yīng)依法追究捕、運(yùn)、售、購(gòu)、養(yǎng)（食）全鏈條、各環(huán)節(jié)違法者的法律責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提供法律咨詢、調(diào)查取證、法律意見、出庭等方式，有效引導(dǎo)、支持社會(huì)組織提起民事公益訴訟，凝聚各方力量保護(hù)公益。該案在生態(tài)損害難以鑒定時(shí)，參考專家意見，合理量化損失數(shù)額、劃分賠償責(zé)任，通過(guò)個(gè)案辦理，探索野生動(dòng)物保護(hù)案件共性問(wèn)題，為辦理同類案件提供規(guī)范指引。

七、平江縣人民檢察院訴岳陽(yáng)某建材公司、李某某、廖某某等6人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟  污染環(huán)境  跨地區(qū)傾倒危險(xiǎn)廢物  生態(tài)環(huán)境修復(fù)

【案情簡(jiǎn)介】

岳陽(yáng)某建材公司是一家生產(chǎn)防水卷材的公司，位于岳陽(yáng)汨羅市，于2013年1月投產(chǎn)。其環(huán)評(píng)和排污許可證均明確規(guī)定瀝青噴淋廢水含有瀝青油沉渣，屬于危險(xiǎn)性固體廢物,不允許外排。2018年5月1日，為解決瀝青噴淋廢水循環(huán)池氣味太大等問(wèn)題，該公司生產(chǎn)廠長(zhǎng)李某某明知廖某某個(gè)人無(wú)危險(xiǎn)廢物處理經(jīng)營(yíng)許可證，未按法律規(guī)定向相關(guān)部門申報(bào)，即委托廖某某處置公司循環(huán)池內(nèi)的瀝青噴淋廢水，并與其約定處置費(fèi)用為4000元一車。

2018年5月2日，廖某某分別聯(lián)系孟某、何某某（另案處理）、謝某安排吸污車到建材公司廠房?jī)?nèi)運(yùn)輸瀝青噴淋廢水，約定價(jià)格1200元一車，并明確告知孟某在高速公路隨便找個(gè)地方排放。當(dāng)晚，孟某安排楊某某、李某駕駛吸污車運(yùn)輸瀝青噴淋廢水。5月3日凌晨，楊某某、李某將約7噸瀝青噴淋廢水偷排到平江縣城關(guān)鎮(zhèn)秀野大道旁的雨水井內(nèi)，致使平江縣北城河和汨羅江部分?jǐn)嗝娴乇硭寥绹?yán)重污染。經(jīng)鑒定評(píng)估核算，本次事件應(yīng)急處置、事務(wù)處置、為消除污染等生態(tài)環(huán)境損害量化費(fèi)用共計(jì)47萬(wàn)余元；另有環(huán)境損害鑒定費(fèi)18萬(wàn)元，瀝青噴淋廢液四個(gè)月寄存費(fèi)1.52萬(wàn)元。

2018年10月，平江縣檢察院向平江縣法院提起公訴，追究上述被告人的刑事責(zé)任，并提起刑事附帶民事公益訴訟，要求岳陽(yáng)某建材公司、廖某某等6名被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用、鑒定費(fèi)用共計(jì)65萬(wàn)余元；在市級(jí)以上新聞媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉。

【審理結(jié)果】

2018年12月19日，該案公開開庭審理，平江縣檢察院檢察長(zhǎng)以公訴人和公益訴訟起訴人身份出庭，平江縣法院院長(zhǎng)主審該案，庭審邀請(qǐng)人大代表、企業(yè)代表、政府代表等參與旁聽。法庭經(jīng)審理認(rèn)為，岳陽(yáng)某建材公司違反環(huán)評(píng)報(bào)告和排污許可證明確規(guī)定瀝青噴淋廢水不外排的要求，將具有毒性特征的危險(xiǎn)廢物瀝青噴淋廢水，委托給無(wú)危險(xiǎn)廢物處理許可證的廖某某等人，致使7噸危險(xiǎn)廢物違法傾倒后流入汨羅江，造成河道嚴(yán)重污染。李某某違反國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)廢物的處理規(guī)定，明知廖某某無(wú)危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)仍委托其將廢水外排，負(fù)有直接責(zé)任；廖某某、孟某、楊某某、李某違反國(guó)家規(guī)定，非法處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染汨羅江環(huán)境，6被告人的行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。法庭當(dāng)庭宣判，判處5被告人有期徒刑一年到六個(gè)月不等，并處罰金，被告單位被單處罰金；支持檢察機(jī)關(guān)提出的刑事附帶民事公益訴訟請(qǐng)求。

廖某某等5名刑事附帶民事公益訴被告當(dāng)庭賠禮道歉， 65萬(wàn)余元的賠償款執(zhí)行到位，并用于環(huán)保部門對(duì)被污染的水體和土壤進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和對(duì)污染廢物進(jìn)行無(wú)害化處置，確保環(huán)境修復(fù)全面、徹底。

【典型意義】

跨地區(qū)傾倒危險(xiǎn)廢物等固體廢物案件時(shí)有發(fā)生，行為隱蔽，極易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害后果。根據(jù)我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)廢物流向和處置實(shí)施閉環(huán)管理，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定貯存、利用、處置，不得擅自傾倒、堆放，并禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或個(gè)人收集、貯存、利用、處置。本案針對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、個(gè)人違反國(guó)家規(guī)定，跨地區(qū)排放、傾倒危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，依法嚴(yán)厲打擊，追究危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)單位、主要負(fù)責(zé)人、運(yùn)輸、傾倒等違法排污者的刑事責(zé)任，并促使其依法承擔(dān)環(huán)境污染應(yīng)急處置、環(huán)境損害賠償?shù)荣M(fèi)用，全面落實(shí)“損害擔(dān)責(zé)”、“生態(tài)修復(fù)”的責(zé)任，有利于提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)環(huán)保義務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的法治意識(shí)。

八、岳陽(yáng)市人民檢察院訴岳陽(yáng)某養(yǎng)殖公司、姚某某、周某某養(yǎng)殖污染環(huán)境民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  養(yǎng)殖污染  長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展  民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展  虛擬治理成本

【案情簡(jiǎn)介】

岳陽(yáng)某養(yǎng)殖公司是一家從事生豬繁殖、經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)的大型養(yǎng)豬企業(yè)，實(shí)行“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。2015年底，周某某將其自建豬舍中的兩棟租給姚某某。2016年，某養(yǎng)殖公司分別與周某某、姚某某簽訂《肉豬委托養(yǎng)殖協(xié)議》，采取“公司+農(nóng)戶”模式進(jìn)行生豬養(yǎng)殖。2016年至2018年，該養(yǎng)殖公司共向周某某、姚某某的養(yǎng)豬場(chǎng)投放豬苗1695頭，周某某、姚某某在該養(yǎng)殖公司的管理下進(jìn)行養(yǎng)殖。共同養(yǎng)殖期間，該養(yǎng)豬場(chǎng)未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格、未建設(shè)廢水無(wú)害化處理設(shè)施、未取得排污許可證，養(yǎng)豬場(chǎng)產(chǎn)生的廢水、糞尿直接排入未進(jìn)行防滲漏處理的公共池塘。該養(yǎng)殖公司明知養(yǎng)豬場(chǎng)無(wú)環(huán)保手續(xù)，未采取有效措施及時(shí)制止養(yǎng)豬場(chǎng)非法排污行為，仍然繼續(xù)提供豬苗、飼料等物料并進(jìn)行管理，放任養(yǎng)豬場(chǎng)排污，導(dǎo)致公共池塘堆積大量養(yǎng)殖廢水和糞尿，水質(zhì)發(fā)黑、污水散發(fā)惡臭。經(jīng)檢測(cè)，豬場(chǎng)排污口與公共池塘的廢水COD、氨氮、總磷、懸浮物、糞大腸菌群均超標(biāo)多倍，對(duì)周邊的空氣、土壤以及地表水造成環(huán)境污染。經(jīng)湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院鑒定評(píng)估，某養(yǎng)殖公司、周某某、姚某某共同養(yǎng)殖期間污染環(huán)境，生態(tài)環(huán)境損害虛擬治理成本費(fèi)用需83850.18元。

2018年10月，云溪區(qū)檢察院依法對(duì)云溪區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議依法履行環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)，促使周某某、姚某某停止違法排污行為。岳陽(yáng)市檢察院對(duì)某養(yǎng)殖公司、周某某、姚某某污染環(huán)境以民事公益訴訟立案，在訴前公告30日期滿，沒有符合條件的有關(guān)組織提起民事公益訴訟情況下，于2019年7月11日向岳陽(yáng)市中院提起訴訟，請(qǐng)求判令：1. 某養(yǎng)殖公司、周某某、姚某某三被告連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用83850.18元。2.三被告連帶承擔(dān)評(píng)估鑒定費(fèi)用30000元。3. 三被告通過(guò)市級(jí)新聞媒體向社會(huì)公開道歉。

【審理結(jié)果】

2019年11月7日，本案公開開庭審理，庭審邀請(qǐng)?jiān)狸?yáng)市人大常委會(huì)全體委員、政協(xié)委員、相關(guān)行政機(jī)關(guān)代表、人民監(jiān)督員、企業(yè)和村民代表、高校學(xué)生200余人旁聽。經(jīng)庭審舉證質(zhì)證、法庭辯論、釋法說(shuō)理，某養(yǎng)殖公司、周某某、姚某某三被告充分認(rèn)識(shí)在養(yǎng)殖過(guò)程中的環(huán)境違法行為，并在最后陳述階段當(dāng)庭通過(guò)直播及在場(chǎng)省市級(jí)新聞媒體誠(chéng)懇地向社會(huì)公眾道歉，愿意承擔(dān)本案生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用83850.18元和評(píng)估鑒定費(fèi)用30000元。2019年11月14日，被告某養(yǎng)殖公司將全部費(fèi)用支付至岳陽(yáng)中院公益修復(fù)資金賬戶。在全部訴訟請(qǐng)求得以實(shí)現(xiàn)后，為避免因判決可能給該養(yǎng)殖公司的經(jīng)營(yíng)及上市帶來(lái)不利后果，經(jīng)層報(bào)審批，岳陽(yáng)市檢察院于2019年12月5日向岳陽(yáng)市中院依法撤回起訴。12月6日，岳陽(yáng)市中院依法裁定準(zhǔn)許撤訴。

該案庭審后，岳陽(yáng)市檢察院起訴的另案中某上市養(yǎng)殖公司也在庭前主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用130萬(wàn)余元、公開賠禮道歉，并開展生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展研究。

【典型意義】

岳陽(yáng)是洞庭湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“橋頭堡”，處在長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)第一線，也是農(nóng)業(yè)大市。“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式在岳陽(yáng)農(nóng)村特別在鄰近長(zhǎng)江的云溪區(qū)非常普遍，養(yǎng)殖公司一般通過(guò)委托養(yǎng)殖合同將環(huán)保責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)不當(dāng)轉(zhuǎn)嫁給沒有環(huán)保設(shè)施、沒有承擔(dān)能力的農(nóng)戶，農(nóng)戶在養(yǎng)殖過(guò)程中將生豬糞尿直排周邊環(huán)境，破壞了人居環(huán)境和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。本案系湖南省首例生豬養(yǎng)殖環(huán)境污染民事公益訴訟案件、湖南省首例市州檢察院檢察長(zhǎng)出庭、市中院院長(zhǎng)主審的公益訴訟案件，采納虛擬治理成本法量化了環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用，明晰了“公司+農(nóng)戶”合作養(yǎng)殖模式下環(huán)境污染行為應(yīng)共同承擔(dān)的法律責(zé)任，從法、理、情多角度闡述破壞生態(tài)環(huán)境必須承擔(dān)法律責(zé)任，以案釋法開展公益訴訟法治教育宣傳，促使企業(yè)依法履行環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的責(zé)任。在全部訴訟請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)、受侵害的公益得到保護(hù)的情況下，以撤訴的方式結(jié)案，把訴訟對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)影響降到最小，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境又保障了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了辦理一案，教育社會(huì)面的良好效果。

九、岳陽(yáng)縣人民檢察院訴黃某某、陳某、唐某某等8人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟  非法捕撈  “捕—運(yùn)—銷”  增殖放流  恢復(fù)性司法理念
【案情簡(jiǎn)介】
2020年9月，黃某某、陳某商量決定在洞庭湖捕魚，兩人先后邀請(qǐng)李某某、唐某某、艾某某、丁某某、吳某某（另案處理）、謝某某以及丁某某，在岳陽(yáng)縣東洞庭湖壕壩水域（國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)）使用絲網(wǎng)、自制電網(wǎng)等工具捕魚。其中，黃某某負(fù)責(zé)在岸上安排人員運(yùn)送捕獲的漁獲物并予以銷售，陳某、李某某、唐某某、艾某某、丁某某負(fù)責(zé)駕船下湖捕魚，吳某某、謝某某、丁某某負(fù)責(zé)使用三輪車運(yùn)送漁獲物。自2020年10月底至2021年4月，8人先后參與非法捕撈共計(jì)約三、四十次，捕獲漁獲物一萬(wàn)余斤，非法獲利十余萬(wàn)元。
2021年11月，岳陽(yáng)縣檢察院依法對(duì)黃某某等人非法捕撈水產(chǎn)品提起公訴和刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)依法追究黃某某等人刑事責(zé)任，判令8名被告在市級(jí)新聞媒體上賠禮道歉，按照生態(tài)損失評(píng)估報(bào)告提出的生態(tài)修復(fù)建議，在各自參與非法捕撈漁獲物范圍內(nèi)連帶承擔(dān)國(guó)家漁業(yè)資源損失和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的民事責(zé)任。
【審理結(jié)果】
岳陽(yáng)縣法院審理認(rèn)為，黃某某、陳某等8人為謀取非法利益，在禁捕期，使用電捕魚的禁用工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯了非法捕撈水產(chǎn)品罪，采納公訴人分別提出的量刑建議，判處8名被告人有期徒刑或拘役刑罰。同時(shí)，8名被告人的非法捕撈行為，破壞生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
案件審理過(guò)程中，岳陽(yáng)縣檢察院與8名被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并經(jīng)岳陽(yáng)縣法院依法確認(rèn)。8名被告愿意按照生態(tài)損失評(píng)估報(bào)告提出的生態(tài)修復(fù)建議確定的放流種類、規(guī)格和數(shù)量（具體魚種以漁政管理部門要求的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)），以及物價(jià)鑒定意見，在各自參與非法捕撈漁獲物范圍內(nèi)共同購(gòu)置價(jià)值211000元的成魚或魚苗，在洞庭湖水域進(jìn)行放流，修復(fù)漁業(yè)資源與環(huán)境。2021年12月21日，岳陽(yáng)縣檢察院聯(lián)合岳陽(yáng)縣法院、縣漁政部門舉行了增殖放流活動(dòng)，邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、江豚保護(hù)中心志愿者參加。岳陽(yáng)縣東洞庭湖漁政監(jiān)察執(zhí)法局根據(jù)洞庭湖生態(tài)要求，核定并確保被告及其家屬向東洞庭湖鹿角碼頭投放標(biāo)準(zhǔn)為3-5厘米的草魚、白鰱、鳙魚等魚苗和成魚，共計(jì)446萬(wàn)尾。
【典型意義】
長(zhǎng)江是中華民族的母親河、生命河，是世界上水生生物最豐富的河流之一。近年來(lái)，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，珍稀特有物種全面減少，經(jīng)濟(jì)魚類資源接近枯竭，生態(tài)保護(hù)刻不容緩。該案依法嚴(yán)厲打擊在長(zhǎng)江、在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期非法捕撈、“捕運(yùn)銷”一體的利益團(tuán)伙，既追究其刑事責(zé)任，同時(shí)要求其承擔(dān)損害生態(tài)環(huán)境的民事侵權(quán)責(zé)任。該案堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，貫徹恢復(fù)性司法理念，通過(guò)召集被告及其家屬召開座談會(huì)、庭前會(huì)議等形式釋法說(shuō)理，教育引導(dǎo)犯罪行為人自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，達(dá)成調(diào)解，開展大型增殖放流活動(dòng)，并通過(guò)市級(jí)媒體公開賠禮道歉。通過(guò)增殖放流和聽庭，達(dá)到了“辦理一案、警示一片、教育社會(huì)面”的良好效果，有力震懾了長(zhǎng)江洞庭湖流域非法捕魚行為。

十、岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民檢察院督促整治噪聲污染行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟  商業(yè)宣傳  噪聲污染  當(dāng)庭宣判  代表建議銜接轉(zhuǎn)化
【案情簡(jiǎn)介】
近年來(lái)，陸續(xù)有人大代表、政協(xié)委員提出加強(qiáng)噪聲污染監(jiān)管治理的建議、提案。岳陽(yáng)市人大常委會(huì)將22名市人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于加強(qiáng)岳陽(yáng)市中心城區(qū)社會(huì)生活噪聲污染治理的建議》作為2023年的8份重點(diǎn)督辦建議之一。
收到市民投訴舉報(bào)并查閱人大代表的相關(guān)建議后，岳陽(yáng)樓區(qū)檢察院成立專案組，通過(guò)使用“分貝測(cè)試儀”對(duì)噪聲污染投訴較多街區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、走訪詢問(wèn)周邊小區(qū)居民等方式調(diào)查發(fā)現(xiàn)，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)部分居民集中區(qū)域的沿街商戶使用店外音箱設(shè)備循環(huán)播放廣告、流動(dòng)商販在車輛上懸掛擴(kuò)音喇叭宣傳叫賣攬客等情形較為普遍，其音量明顯超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放限值，影響和干擾了周邊居民的正常工作生活。2022年11月3日，岳陽(yáng)樓區(qū)檢察院對(duì)該區(qū)城管部門發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履職，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的巡查監(jiān)管力度，對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)者廣告宣傳噪聲擾民問(wèn)題依法依規(guī)進(jìn)行查處。該局收到檢察建議后開展了整改行動(dòng)，但在日常監(jiān)管、督促整治中，未采取違法行為登記、查處等有效監(jiān)管手段全面履職，噪聲污染擾民問(wèn)題仍普遍存在，社會(huì)公共利益持續(xù)損害。2023年4月25日，岳陽(yáng)樓區(qū)檢察院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)被告怠于履職的行為違法、判令被告依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。
【審理結(jié)果】
根據(jù)岳陽(yáng)市行政訴訟集中管轄的相關(guān)規(guī)定，本案由君山區(qū)法院集中管轄審理。2023年6月19日，君山區(qū)法院公開開庭審理本案。庭審中，雙方主要就社會(huì)公共利益是否受到損害、行政機(jī)關(guān)是否全面履行監(jiān)管職責(zé)、開展整治是否會(huì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行舉證質(zhì)證、展開辯論。法庭全面審查后認(rèn)為，支持路邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在合法、依規(guī)、有序的前提之下，被告收到檢察建議后雖采取了一定的整改措施，但在整治過(guò)程中沒有對(duì)噪聲違法行為建立臺(tái)賬、進(jìn)行記錄，在后續(xù)執(zhí)法中無(wú)法區(qū)分是首違還是再犯，缺少相應(yīng)管理和執(zhí)法手段，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，導(dǎo)致此類噪聲污染擾民問(wèn)題未得到有效治理。法庭當(dāng)庭宣判支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，要求被告在判決生效起60日內(nèi)采取有效監(jiān)管措施改善轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域噪聲污染問(wèn)題。
該案被告服判，并制定《經(jīng)開區(qū)中心城區(qū)噪聲污染專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，從宣傳發(fā)動(dòng)、集中整治、長(zhǎng)效管理三個(gè)層面開展噪聲污染系統(tǒng)整治行動(dòng)。
【典型意義】
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生與用法律守護(hù)“耳邊的安寧”并不矛盾，相反，法治才是民生最有力的保障，繁榮背后更需要規(guī)范管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，岳陽(yáng)市中心城區(qū)噪聲擾民問(wèn)題日益嚴(yán)重，社會(huì)生活噪聲已逐漸取代交通噪聲和工業(yè)噪聲成為最主要的噪聲污染源，商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲污染尤為突出。本案充分重視代表建議，認(rèn)真落實(shí)“代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制”要求，針對(duì)長(zhǎng)期影響居民正常工作生活的噪聲擾民“老大難”問(wèn)題，制發(fā)檢察建議，提起行政公益訴訟，法庭當(dāng)庭宣判支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，督促職能部門依法履職，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)噪聲擾民問(wèn)題系統(tǒng)治理。

稿件來(lái)源：岳陽(yáng)市人民檢察院

責(zé)編：馬志軍

一審：許新文

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)